乐山市司法局在市委市政府的坚强领导和省司法厅党委、市委政法委精心指导下，依据《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》、《四川省法治政府建设实施方案（2016—2020年）》等文件要求，按照《乐山市人民政府2018年度法治政府建设重点工作安排》积极开展各项工作，依法履行部门职能职责，不断提升法治建设水平，深入推动法治建设工作。

一、主要工作

根据中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》和《四川省法治政府建设实施方案（2016—2020年）》等文件，对照《乐山市人民政府2018年度法治政府建设重点工作安排》，我局结合实际，立足部门职能职责，着力推进法治建设工作：

（一）深化依法行政，积极推进法治政府建设

认真落实中央、省、市法治政府建设要求，认真贯彻落实，积极开展法治建设工作，不断促进司法行政机关依法行政法治建设。一是扎实推进行政执法规范化建设。进一步规范市局和各县（市、区）司法局的行政执法行为，完善行政执法制度，加强行政执法监督，积极推进依法行政工作。加强行政执法行为规范，严格清理行政执法人员资格，并按社会征信要求在市局门户网站上进行公示。认真清理规范性文件，组织行政执法人员法律知识考试，完成行政执法人员的年审和到期行政执法证件的更换。认真开展行政投诉案卷清理与评查工作，适时督促检查各区县司法局依法行政工作情况，并将检查结果及时通报区县。二是认真清理和完善权责清单。建立完善行政检查“双随机一公开”工作机制，认真做好行政审批“一窗受理”工作，加强司法行政系统法律服务行业的事前、事中和事后监督管理，提高司法行政机关执法效能。根据《四川省行政权力指导清单（2018年本）》等全统一清单，对我局行政权力清单和公共服务事项进行了清理，实现省、市、县三级行政权力事项的名称、类型、依据、编码等要素同一。认真梳理本部门行政权力事项，及时认领、完善、配置“一体化”平台，将权力纳入体内循环，做到依法行权。加强与技术人员沟通联系，对各行权科室人员加强培训，顺利实现一体化平台的升级换代工作。目前，我局“一体化”平台行权事项共计114项，实现网上可办率100％，实惠民生，最大限度实现“最多跑一次”。三是健全和完善行政复议和行政应诉工作机制。进一步畅通行政复议渠道，完善复议机制，提高复议质量。加强行政复议人员能力培训，有效预防和化解行政争议。严格按照《乐山市人民政府办公室关于加强和改进行政应诉工作的实施意见》要求，落实机关主要负责人参加应诉机制，落实行政判决。及时沟通联系上级业务部门，认真做好行政复议案件。认真做好我局信访工作的协调、分流和统计工作，并按时向上级部门和有关单位报送情况。2016年以来，全市司法行政系统无行政诉讼案件发生。四是认真做好司法体制改革工作。严格贯彻落实改革要求，认真做好改革事项，积极推进司法体制改革，促进法治政府建设。按省市改革要求，推动完成4项改革配套文件起草、印发，每半年开展改革工作落实情况自查，及时查找改革问题，总结改革经验，深入推动司法体制改革发展。

（二）健全法治机制，积极开展示范创建宣传

以构建公共法律服务体系为工作统揽，以深入开展宪法宣传教育为重点工作，以落实“谁执法谁普法”普法责任制为抓手，全面贯彻落实“七五”普法规划要求，持续深入开展普法教育。一是认真起草规范性文件。认真起草《乐山市完善国家机关工作人员学法用法制度的实施意见》、《乐山市完善国家机关工作人员学法用法制度的实施意见》，已全部印发。二是建立完善学法用法常态化机制。全市各单位建立全前学法制度，2016年以来，各级党组织会前学法专题学法5070余次，学法用法考试502余次，法治专题培训545余次，法治宣传活动320余场次。全市各机关（单位）聘请法律顾问923人，覆盖率达98％，一村一法律顾问覆盖率达100％。律师和法律工作者参与涉法涉诉事件3860余件，服务项目建设356余场次。三是着力做好“三项示范创建”工作。与市依法治市办组成联合督查组，深入区县、市级部门，开展督查检查，形成督查报告。认真组织基层普法宣传，认真组织实施“法治四川行”五月主题宣传活动，突出宪法学习宣传和公共法律服务体系建设宣传主题，大力弘扬宪法精神，培养群众遇事找法意识，提升公共法律服务水平。联合市级部门开展了“3．8”妇女维权周、“3．15”国际消费者权益日系列法治宣传活动、“4．15”全民国家安全教育日法治宣传教育活动。

（三）健全纠纷化解机制，积极开展社会治理

大力夯实基层基础建设，稳步提升各项社会治理效果，积极营造法治环境氛围，不断推动法治社会建设。一是着力规范人民调解阵地建设。推动市政府出台《加强乐山市司法所规范化建设方案》，将2019年司法所建设任务提前到2018年实施，99％的司法所完成规范化建设，新创建“省级规范化司法所”34个。二是注重基层人才队伍建设。深入基层调研指导，加强基层人才队伍培养，采取“以会代训”的形式，指导各地组织司法所业务培训72场、规范化建设培训25场，受训人员达到2000余人次。今年来，全市新增人民调解委员会9个、人民调解员55名，共调解案件11845件，调解成功率达到98％。三是积极构建多元化解格局。稳妥推进“公调对接”“诉调对接”，全市115个派出所人民调解室实现全覆盖，新建检察院、法院人民调解室7个，共调解各类“公调对接”“诉非衔接”案件477件。并推进人民调解“1＋2＋N”进驻景区，以乐山大佛和峨眉山为主阵地建立旅游纠纷人民调解委员会1个、调解室34个，形成“山上山下合力、全旅程全覆盖”的人民调解网络。四是加强特殊人群监管。深入开展“社区矫正规范化建设巩固年”活动，全面推进刑罚执行标准化、监督管理智能化、教育矫正科学化、工作队伍专业化、基础保障常态化，对各类人员建档立卡，分类管理，逐一落实管控措施和责任人员。继续实行社区矫正执法负面清单管理，要求各地认真对照“负面台帐”，加强安全隐患集中排查清理，制定管控措施，确保全市社区服刑人员无脱管、漏管，无严重影响的治安和刑事案件发生。

（四）着力法律服务质量，不断提升民生服务

积极探索新形势下法律服务，着力加强法律服务制度建设，不断优化提升法律服务质量。一是加强律师行业党建工作。及时向市委组织部请示成立律师行业党委。二是推动律师行业健康发展。对全市对全市8家优秀律师事务所、30名优秀律师和15家信访维稳工作先进集体、32名先进个人进行表彰，对2起违规违纪人员加大惩戒力度，推动律师行业健康发展。三是强化社会法律服务职能。启动律师调解试点和司法辅助事务试点。加强司法鉴定行政管理职能，督促科信司法鉴定中心认真执行《四川省司法鉴定援助管理办法》，积极履行司法鉴定援助义务，维护受援人的合法权益。四是积极参与社会依法治理。充分发挥律师在扫黑除恶专项斗争的重要作用，健全律师办理涉黑案件请示报告、集体研究和检查督导等制度，确保黑恶势力犯罪案件依法稳妥办理。积极开展法律帮扶活动，乐山市律师服务团再赴凉山州美姑县开展法律援助和法治宣传，提高当地人民的法律意识，提升了当地政府依法行政的水平。2018年，全市律师担任各类法律顾问1315家，代理刑事案件684件、民事案件1987件、行政诉讼案件43件、非诉讼案件521件；全市公证处共办理各类公证9505件；全市基层法律服务所共担任法律顾问620家，代理民事案件650件，非诉讼法律事务450件。五是认真实施法律援助民生工程。全市新建规范化法律援助工作站59个，办结法律援助案件2443件，其他法律援助事项2．1万余人次，法律援助总受援达2．6万余人次，均超额完成全年民生工程目标任务。

二、问题和不足

（一）普法宣传发展不平衡。少数部门对法治宣传工作重视程度不够，“谁执法、谁普法”责任制落实不到位，影响了全市普法和依法治理工作的整体推进。法治宣传氛围不浓厚，地方法治宣传内容较少，公众学习法律类书籍不足。法治示范点示范带动作用不明显，经验成果推广交流不够。

（二）法律服务市场管理有待加强。除司法行政机关依法审批的律师事务所、基层法律服务所从事有偿法律服务外，少数社会法律咨询服务机构和职业公民代理从事有偿法律服务，对法律服务市场造成一定影响。

（三）人民监督员监督评议能力不高。人民监督员的选任管理制度改革后，新任人民监督员经验不足，社会身份多样性，知识结构、文化程度和法律水平等因素不均衡，对人民监督员履职能力、监督评议都有较大影响。

三、下一步打算

（一）继续加强文件学习。继续加强法治内容学习，深入贯彻我市《完善国家工作人员学法用法制度的实施意见》。加强对《四川省依法治省纲要》、《四川省法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》、《四川省法治政府建设实施方案（2016－2020年）》、《乐山市人民政府2018年度法治政府建设重点工作安排》等相关纲领性文件学习，深入理解精神实质并贯彻落实，进一步推动我市法治政府建设工作。

（二）积极履行部门职责。积极清理规范部门职能职责，认真组织开展各项创建工作，深入推进法制建设。一是深入推进依法治市。深入开展法治宣传教育主题活动，进一步推动落实“谁执法、谁普法”责任制。坚持问题导向，贴近基层实际，争取在工作理念、机制、载体和方式方法有所创新，务实高效推进“七五”普法工作。深入开展法治创建活动，以点带面，全面推动法治社会建设。二是有效提升法律服务。继续推进律师服务“挂图作战”重点项目，积极引导律师参与涉法涉诉化解工作，有效提升法律服务需求，从源头上防范和化解法律风险和矛盾纠纷。充分发挥“12348”公共法律服务平台功能，着力维护好农民工、未成年人等特殊困难群体合法权益。积极推进公证、司法鉴定改革，增强服务意识，提升服务质量。加强与新闻媒体的沟通，大力挖掘、培育和宣传一批典型案例和先进人物，着力展现司法行政系统良好形象，提升社会知晓率和群众满意率。三是健全完善社会治理。切实规范社区矫正，配齐配强社区矫正工作人员，提高监管质量，确保不出现脱管、漏管。扎实抓好纠纷调解，加快推进人民调解规范化建设，积极延伸调解组织网络体系，主动服务当地全市“挂图作战”重点工程项目，着力预防和化解工程建设领域涉及的征地拆迁、安置补偿、邻里纠纷等各类型矛盾。

（三）着力提升行政效能。认真清理本部门权力事项，积极推进一体化平台健康运行。认真履行法制部门的监督作用，努力做好事前、事中和事后监督，敦促司法行政系统依法行政，不断提升司法行政效能建设水平。积极开展人民监督员教育、培训和管理工作，提升人民监督员履职尽责能力，充分发挥人民监督作用，促进检察权在阳光下运行。