夏鹤倞委员：

您提出的“关于创新打造公共法律服务体系的建议”提案，我单位已经办理，现将办理情况答复如下：

公共法律服务是政府公共职能的重要组成部分，是保障和改善民生的重要举措。近年来，乐山市司法局始终坚持以人民为中心发展思想，紧紧围绕群众对美好生活的向往和日益增长的法律服务需求，深入推进市委市政府《关于印发<关于推进公共法律服务体系建设的实施方案>的通知》的落实，全面深化公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台建设，拓展服务功能，延伸服务空间，实现了“抬头能见、举手能及、扫码能得”的公共法律服务体系。

一、覆盖城乡的公共法律服务网络初步建成，着力打造“乐山模式”公共法律服务体系。

一是实体平台建设逐步完善。坚持“实用”为目的，全力打造市县乡村四级实体平台，将公共法律服务送到群众“家门口”。建成具有示范引领效应的市公共法律服务中心，建筑面积达2800平方米，挂牌“政务服务中心分中心”“行政争议多元化解中心”“商事调解中心”“矛盾纠纷多元化解协调中心”“法律援助中心”，法律援助、人民调解、公证、仲裁、司法鉴定、行政许可、行政复议等法律服务资源整体入驻，创新搭建婚姻家庭、交通事故等行业性专业性人民调解工作室和法官工作站等平台，提供覆盖全业务、全时空的“一站式”公共法律服务。按照“一县一策”、因地制宜的改革思路，各县（市、区）参照市公共法律服务中心建设模式，采取入驻政务服务中心、划拨办公场地、规划自有场地的方法，全面深化县级公共法律服务中心实体平台建设，2020年5月，全市“公共法律服务宣传周”活动在11个县（市、区）同步开展，县级公共法律服务中心积极发挥县域服务综合枢纽和指挥协调平台的作用，取得良好的社会效果。2020年1月，夹江县司法局被司法部表彰为“全国公共法律服务工作先进集体”。依托规范化司法所，突出方便群众办事，建成132个乡镇公共法律服务工作站。全市已建成696个公共法律服务工作室，1370个村（社区）达到了“一村（社区）一法律顾问”的要求，实现了公共法律服务全面覆盖。2020年1月，犍为县石溪法律服务所被司法部表彰为“全国法律援助工作先进集体”。结合“十四五”期间政法基础设施建设安排，我市正在积极推动马边县、沐川县、峨边县、市中区纳入下一轮建设范围。峨眉山市公共法律服务中心正在紧锣密鼓施工建设当中，预计2021年底建成投用。

二是热线服务快速增长。积极推进一体化呼叫中心系统建设，开通“12348”法律服务热线平台，提供法律咨询、法律服务、纠纷调解、法治宣传、法律援助、服务投诉等广泛的综合性法律服务，构建了零距离、全时空的法律服务新格局。2019年与市12345心连心热线进行了联网并线，建立相应衔接联动机制，实现了融合发展，开设了农民工专项热线坐席，为人民群众提供了途径更加广泛的热线法律服务。增加两个彝语接听席位，由精通彝语并熟知彝族风俗习惯的法律服务工作人员担任接听员，最大限度满足少数民族群众的法律服务需求。积极推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制，注重选配政治思想素质过硬、业务素质强、服务态度好的法律援助工作人员承担来电咨询工作，做到态度亲切、语言规范和解答清晰。3年来接听群众来电并解答相关法律咨询近1．2万余人次，群众满意率达98％。充分发挥了“解答法律咨询、宣传法律知识、指导依法维权”的积极作用，有效维护了群众合法权益，促进了乐山社会和谐稳定。

三是网络服务稳步提升。积极探索“智慧司法”网络服务平台，拓宽“在线办理”业务渠道，实现让“数据多跑路、百姓少跑腿”。遴选组建“12348”四川法网驻场法律服务机构及法律服务人员，全面完善机构和法律服务人员的信息，目前共有57家律师事务所、31家基层法律服务所、12家公证机构、12家法律援助中心、1家鉴定机构、1946家调解委员会驻场，基本做到公共法律服务各业务领域全覆盖。市司法局门户网站进行了改版更新，增设了“司法行政机关履职评价”“外来企业投诉受理”链接渠道。嘉州公证处微信公众号可以在线受理驾驶证、学位、无犯罪记录等10项业务。建立了“乐山普法”等微信公众号15个、微信群249个，开通10余项在线个性化服务，完善公共法律服务“清单制＋责任制”方案，编写的《服务指南》《案例汇编》电子书扫码可得。开通“法治大讲堂”网络直播栏目和《普法在线》电视栏目，已开播共64期，在线观看、互动观众近70万人次。“远程公证”、“智慧仲裁”以及夹江“法律超市”、“法通通”等特色法律服务产品全面上线运行，累计获得12万余人次关注，15．8万余人次点赞。

二、法律服务行业健康快速发展，努力满足人民群众日益增长的公共法律服务需求。

一是积极做好疫情防控下的公共法律服务。新冠肺炎疫情发生以来，乐山市司法局主动作为，深化法律服务工作，为人民群众、助力企业复工复产提供了优质高效的法律服务。针对新冠肺炎疫情这一新情况、面临的新问题，市司法局及时组织专业人员集中力量编写了《防控法律政策知识问答》、《新型冠状病毒疫情防控复工复产政策汇编》等发放到企业和个人，并通过门户网站、微信、微博公众号同步推送，为人民群众及时提供了政策支持和解决问题的法律依据。按照“疫情隔断、服务不断”的要求，各法律服务中心、窗口及时改进工作方法，推行“线上办、网上办、掌中办、预约办”的方式，主动为特殊情况的人员和企业开辟“绿色通道”。嘉州公证处利用微信公众号向社会大众发布相关便民措施和工作提示，引导群众采取电话、微信等手段，通过电话咨询预约、微信在线办理部分涉外公证等方式，简化办证流程；法律援助中心主动扩大民事法律援助受案范围，为疫情防控期间承担物资保供任务的和受疫情影响经营困难的中小企业及其职工、参与疫情防控的医疗单位及医务人员提供法律援助服务。

二是法律援助顺民暖心。扎实开展根治农民工欠薪专项行动，组建了法律服务团队，会同人社、住建、交通等部门组成联合检查组，对90个市级在建工程项目农民工劳动合同及工资支付情况进行了集中检查，体检劳动合同25428余份，受理农民工法律援助案件80件，挽回经济损失44余万元。稳步推进刑事辩护全覆盖，切实加强服刑人员法律援助工作，被告人自行聘请律师及法律援助案件共315件。2020年以来，全市共受理各类法律援助案件3832件，办结2821件，办理咨询、代书等其他法律援助事项33093件，总受援42093人次，为群众挽回损失1885．75余万元。

三是法律服务便民贴心。市司法局于去年5月份举办了以“传播法治声音、守护美好生活”为主题的首届乐山公共法律服务宣传周活动，今年3月份以来，乐山市司法局开展“法惠民生十大行动”“我为群众办实事”活动，司法鉴定、公证、法律援助、律师主动上门，办理相关法律服务。并在各服务窗口开通了绿色通道，优化办证程序，减费提速，最大限度的方便人民群众办理事项。严格落实公证事项证明清单制度，实现“最多跑一次”的目标。在市公共法律服务中心服务窗口开通周末延时服务、电话预约服务、上门服务等的绿色通道服务，根据当事人办事需求，免费提供实地收集证明材料、核实情况等服务，避免群众来回奔波，着力打造“有温度”的法律服务。学历、学位、驾驶证公证实行“跨省通办”，纳税状况公证以及律师事务所设立等7项设立实行“川渝通办”。

四是多元预防调处化解应民热心。依托市公共法律服务中心，充分整合人民调解、行政复议、仲裁、律师调解等调解资源，引入法官工作站、全市矛盾纠纷多元化解协调中心和婚姻家庭、保险合同纠纷等行业性专业性调解委员会，着力打造群众寻求帮助的“第一站”，力争成为“最后一站”。深化诉源治理、诉非衔接、公调对接、检调对接、访调对接机制，全市115个派出所人民调解室实现全覆盖，新建法院律师调解工作室12个。现全市人民调解员达到8970人，省级品牌人民调解工作室9个，“枫桥式司法所”1个。加快推进婚姻家庭、医疗纠纷、知识产权、应急管理、环保等专业性、行业性人民调解组织建设，成立进出口贸易、女企业家等专业调解组织9个。从去年至今，全市成功调解各类矛盾纠纷9101件，成功率98％，涉及金8322．67万元。乐山仲裁委尽职履责，公正、高效办理各类民商事案件，今年受理案件101件，涉案标的达4．43亿，目前已结案97件。

五是法治宣传深入民心。持续推进法治宣传阵地建设，推动落实“谁执法谁普法”普法责任制，开展“一月一主题”法治宣传教育活动，打造法治宣传品牌，在乐山市电视台新闻综合频道开设《普法在线》栏目，协调组织相关部门和律师，以访谈的形式讨论社会热点法律问题、传播法律知识，迄今宣传《传染病防治法》《保障农民工工资支付条例》《关于赡养的法律规定》《防范电信诈骗》《社区矫正法》《禁毒专题》《食品安全法》《民法典》等相关法律法规，共计播出50期。成立了以市司民法典普法宣讲团，为各单位各行业举办民法典宣讲30余期。开展“法治宣讲基层行”“民法典走进乡村（社区）”等法治宣传活动156余场次，受益群众2．6万余人次。深入学校开展未成年人保护法治巡讲活动8场次，受教育学生5000余人。3月份，“工友法治夜校”在乐山奥林匹克中心挂牌运行。

六是营商环境全面优化。持续深化“放管服”改革，积极推进公证服务“最多跑一次”改革，严格执行公证事项证明清单制度和服务收费标准，在市县公共法律服务中心设置宣传展板，积极做好“丝法通”APP推广使用工作。市司法局在门户网站、市公共法律服务中心服务指南、市公共法律服务中心大厅等线上线下设有四川外来企业投诉的链接方式和受理渠道，为外来企业提供更加方便快捷的服务。深入开展“法律进企业”活动，常态化开展民营企业法治体检，及时为企业提供法律服务，创造良好的法治环境。今年4－6月份，市司法局会同市经合局对乐山16家外商企业开展“大走访大调研”活动，了解外商投资企业经营中遇到的堵点、难点问题，向各企业公布了省、市、县三级外商投资企业投诉工作机构名录，发放了《四川省外商投资企业投诉办事指南》和问卷调查表收集意见和建议。2021年5月，市司法局开展为期一年的“千所百处进万企”活动，组织参加“千所百所帮万企”活动的律师事务所、公证处为配对的企业至少开展一次“法治体检”、一次法治宣传、一场法治培训。

三、逐步完善法律服务保障体系，公共法律服务供给能力稳步增强，群众的满意度大幅提升。

一是抓好法律服务能力水平的提升。坚持做好法律援助人员、人民调解员、公证员、仲裁人员、司法鉴定人等在职学习教育工作，积极组织法律服务人员参加各级各类业务培训和理论学习，提升业务能力和服务水平。在公证和司法鉴定行业中定期开展警示教育活动、专项检查活动，司法鉴定中心坚持每年参加省司法厅组织的司法鉴定能力验证活动，随机抽查法律援助、公证、司法鉴定案卷，进一步规范了公证、司法鉴定的执业秩序，提高了服务水平和质量，进一步提升了公信力。

二是建立健全公共法律服务规范。建立健全了公共法律服务基本项目清单，通过线上线下的形式面向社会公开服务事项、标准、服务主体等基本要素，推行服务承诺制、首问负责制、限时办结制，建立服务对象评价系统，对线上、线下公共法律服务事项办理情况进行评价。在公证、律师、司法鉴定等行业中建立不良执业信息披露查询制度、违法违规行为负面清单制度等。

三是积极储备法治人才。市司法局在全系统开展“薪火相传”培养工程，突出培养40岁以下年轻干部，要求5年内全员参加法律职业资格考试，有序选派优秀人才到一线岗位锻炼，通过开展法治人才培训、招录招聘、加强职业保障等措施，稳步增加金口河、沐川、马边、峨边四地法治人才数量。深化公证体制、律师制度改革，2家公证机构面向社会公开招录公证员，2021年新增公证员2名。鼓励支持市中区、峨眉山市等律师资源集中的地区对口帮扶马边、峨边等偏远区县设立分所。

四是拓展服务产品。大力拓展教育、劳动就业、社会保障、医疗卫生、住房保障、文化体育等领域的法律服务，加强知识产权领域的公证服务，建立法律顾问专业服务，制定《乐山市法律顾问团管理办法》，为市政府领导配备9名“一对一”专项法律顾问，为安置房配套设施建设等重点项目提出可行性法律意见60余条。组织律师入驻市县“挂图作战”重大项目、参与信访维稳、引导群众通过诉讼途径维权。在市公共法律服务中心引入法官工作站，建立全市矛盾纠纷多元化解协调中心，着力打造群众寻求帮助的“第一站”，力争成为“最后一站”。

下一步，我们将继续深化完善公共法律服务体系建设，为人民群众提供精准、普惠、便捷的公共法律服务。

一是深耕公共法律服务平台建设。推进服务项目应驻尽驻。以需求为导向，对照公共法律服务中心、站、室建设标准，突出方便群众办事的原则，充分整合服务资源，做到服务项目应驻尽驻，打造“综合性、一站式”窗口服务，最大程度实现集中受理和解决群众的法律服务事项。认真实施司法部关于公共法律服务中心服务事项清单的标准要求，进一步规范公共法律服务流程和方式，提升公共法律服务体系规范化、标准化建设水平，积极推进差异化、个性化精准服务，推行“订单式”、“淘宝式”服务。

二是加大法律服务资源的统筹配置。着力推进政府购买服务力度。以乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章工作为契机，深化农村司法体系改革，积极推进每个司法所配备不少于1名工作人员，以及村（居）法律顾问的有效全覆盖和正常履责，鼓励离退休政法干警、高校法律专业师生等社会力量等主动参与公共法律服务。建立人才培养体系。联合乐山师范学院、乐山职业技术学院等高等院校建立法治实训基地，建立常态化、制度化教育培训机制，针对峨边、马边等彝族地区开展双语培训，实施“三县一区”（峨边、马边、沐川、金口河）法治人才振兴工程。挖掘部门内在动力。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，不断拓展公共法律服务的外延，将立法、执法、司法活动转化为普法实践，把每一次执法都变成一次普法宣传，为公共法律服务体系建设厚植土壤。加强对口协作与帮扶。全力推进在政策、资金、人力资源方面向边远、民族地区倾斜，发挥乐山市同心律师服务团作用，组织城区律师事务所、公证处、鉴定中心等法律服务机构采取托管、指导、派员、跟班学习等方式，对口帮扶，培养法律服务人才。

三是进一步提升公共法律服务质效。深化各领域改革。推进普法宣传、人民调解、法律援助、司法鉴定、公证、仲裁、律师服务等领域改革，提升各业务领域公共法律服务的能力和水平，打造一批群众认可的精准、普惠公共法律服务产品。深化公共法律服务的影响力。充分发挥村居（社区）公共法律服务站点直接面向人民群众的优势，开展点对点、面对面的宣传，加大媒体广告投放和典型推介，用人民群众听得懂、能明白的语言讲清公共法律服务的优势、特点、获取方式等，进一步提高人民群众的知晓率和首选率。积极推动县级法律顾问统筹政府采购，完善村（居）法律顾问配备，加强对驻村法律顾问考核评价，确保每个月在村服务1天。健全完善服务保障和监督制度。积极推动公共法律服务在乡村振兴战略的目标考核各项指示落实，强化对县（市、区）建设公共法律服务体系力度的考核监督，探索建立服务质量评价机制、监督机制、投诉处理机构和激励机制，加强法律服务机构和人员诚信教育和管理，多渠道提升业务技能和服务水平。

谢谢您对司法行政和公共法律服务工作的关心和支持！

联系人：孙建四  联系电话：2558350

乐山市司法局

2021年7月15日